一、职工队伍发展变化的基本状况和主要特征
改革开放、发展社会主义市场经济，特别是党的十五大以来的5年间，伴随着经济和社会的快速发展，职工队伍内部结构、综合素质，就业状况、生活保障诸方面都发生了重大而深刻的变化。山东省总工会不久前对全省职工队伍状况的系统调查表明，这些变化主要表现在：
　（一）职工队伍不断壮大，形成多元分布、逐步向非公有制企业流动的趋势。农村剩余劳动力加速向城镇流动，城镇新成长劳动力继续增加，尤其是二三产业中的制造业、建筑业和社会服务业迅速发展，成为吸纳职工就业的主要行业，职工数量逐年递增。同时，职工的类别分布趋于多元化并快速向改制企业和非公有制企业流动。
　（二）职工文化水平的提高速度明显快于技术素质的提高速度。随着竞争的加剧和知识经济的挑战，职工学文化、学技术的积极性普遍提高，职工文化程度不断提高，但同时职工整体技术素质虽略有改善，与实际需要相比仍有较大差距。
　（三）职工就业方式呈多元化，市场配置劳动力资源的格局基本形成。职工就业观念不断更新，初步形成了依靠自身实力参与市场竞争、谋求生存发展、寻求良好的工作环境和较高收入的择业观念。职工就业基本确立了以市场为导向的方式，就业形式也由过去单一、全日制正规就业发展为正规就业、临时就业、钟点工等多种灵活、多元的就业形式，并且职工就业流动性明显加快。
　（四）职工的生活水平明显提高，形成由温饱型向小康型转变的态势，但收入差距也明显拉大。
　（五）劳动关系深刻变革，市场化、契约化的特征日趋明显。在社会主义市场经济体制逐步确立的过程中，各类公有制企业、非公有制企业及其它用人单位逐步推行劳动合同制度，职工与企业的关系实现了由行政隶属关系向利益主体明确的对等的合同关系的转变，并逐步走向契约化、法制化。而且，劳动合同质量有明显提高。
　（六）职工思想观念发生明显变化，呈现出积极务实多元的特色。一是职工对国家社会的认同感不断增强；二是职工自我意识逐渐强化，人生观价值观更趋务实、理性，自主意识、竞争意识、法律意识和民主意识都明显增强。
　（七）职工队伍内部分化加快，形成不同的利益群体。根据职工就业和收入的显著差异，可把职工队伍大致分为6个利益群体：普通工人群体；经营管理者群体；公务员群体；专业技术人员群体；困难职工群体；进城务工人员群体。各利益群体的具体利益客观上存在某些差异，这种差异随着群体的进一步分化，有继续扩大的趋势。
　　

　　二、职工队伍发展变化过程中遇到的新问题对工会工作的要求与挑战
职工队伍发展变化过程中遇到了不少主观和客观方面的新情况、新问题，给工会组织和工会工作提出了新的要求和挑战，主要表现在：
　（一）保障职工依法组织和参加工会的任务更加繁重。保障职工依法组织和参加工会，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会维护职工合法权益的一项基础性工作，也是法律赋予工会的神圣职责。目前，还有大量的职工没有组织到工会中来。其原因，一是非公企业对组建工会缺乏足够认识，私营企业小、散、远的特点，也增加了建会难度；二是一些公有制企业在改制过程中，工会陷于瘫痪甚至被撤销，造成大量会员流失；三是职工就业方式多元、灵活的特点，使传统的建会模式难以适应；四是进城务工人员入会难度很大。
　（二）落实党的“依靠”方针，保障职工主人翁地位任重道远。在发展社会主义市场经济过程中，各级党政及工会积极贯彻落实“依靠”方针，广大职工群众的各项政治民主权利基本得到了保障，但与职工的期望还有较大差距。许多职工认为工人阶级主人翁地位在会议、文件上提得高，实际不落实，存在“高帽子、低凳子”的现象。造成这种状况的原因：一是部分公有制企业职代会出现弱化趋势；二是公司制企业民主管理还处在探索中，造成有的单位职代会形同虚设；三是非公有制企业民主管理仍处于起步阶段；四是贯彻落实“依靠”方针，制度还不健全，已有的制度缺乏刚性，起不到应有效果。
　（三）工会协调职工队伍内部利益群体的关系、维护职工队伍团结统一的任务非常艰巨。一般来讲，职工队伍内部群体分化并不影响职工队伍的先进性和主力军作用的发挥，但是如果差异性过度扩张，就会产生消极影响。工会组织和工会工作面临的严峻课题：一是如何协调利益群体间的关系，确保各利益群体在根本利益一致的基础上理性竞争，共谋发展；二是如何有针对性地开展工作，增强各利益群体的阶级感；三是如何防止利益群体之间收入差距过分拉大。
　（四）工会维护困难职工就业和生活权益，推进社会保障制度建设的任务极为繁重。一是随着改革的深化和经济结构的调整，劳动力供大于求和结构性失业的问题日益突出；二是与就业矛盾相伴，困难职工数量继续增加，困难程度加重；三是刚刚构筑起社会保障框架，完善社会保障体系要做大量工作，这几个问题事关职工眼前和长远的切身利益，事关社会稳定和长治久安，工会必须协助党政切实加以解决。
　（五）工会协调劳动关系的任务更加艰巨。目前劳动关系总体上稳定，但也存在不稳定的因素，突出的表现是劳动争议呈逐年上升趋势。而且，随着国有企业改制步伐加快和非公有制经济的快速发展，劳动关系将会日趋复杂多变，工会协调劳动关系将面临更加严峻的形势。
　（六）工会加强职工思想道德和文化技术素质建设的任务更加繁重。在改革开放和社会转型中，职工思想道德素质在总体上得到提高的同时，思想的独立性、多变性、差异性也日益增加。同时，职工技术素质与经济发展的要求相比有较大差距，已成为制约经济发展的瓶颈。基于上述情况，工会要高度重视维护职工接受职业培训的权利，创新职工思想政治工作和职工文化技术技能培训的机制和方法，在提高职工队伍整体素质的工作中发挥应有作用。
　　

　　三、对策与建议
　（一）工会必须认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，通过解放和发展生产力来维护和实现职工群众的根本利益，解决职工队伍发展变化中出现的矛盾和问题。要积极引导职工支持参与改革，共谋企业发展；必须发挥自己的特点与优势，深入实施群众性经济技术创新工程。
　（二）工会必须始终不渝地坚持和推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，不断提高职工的主人翁责任感和积极性。要建立完善工会从源头上参与国家和社会事务管理的体制和运行机制；要加强基层民主管理，促进职工的知情权、协商权和监督权落实到位；要加快民主管理立法，增强职代会制度的刚性和可操作性。
　（三）工会必须努力贯彻十六大提出的促进人的全面发展的战略思想，不断提高职工的思想道德素质和文化技 术素质，大力推进职工队伍的知识化进程，保持和促进工人阶级的先进性。要依法维护职工接受职业技能培训的权利，积极参与有关职工职业教育的立法，从制度上保障职工接受文化培训和职业技能培训的权益；要发挥工会群众组织的特点，如利用工会的教育阵地和组织网络，采取多种形式搞好职工培训，组织职工开展革新、竞赛等创新活动，引导职工在实践中提高技术素质。
　（四）工会必须进一步加强组织建设，最大限度地把各个方面各个阶层的职工吸引到工会中来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。要创新工会组建方式，最大限度地把职工组织到工会中来；要探索进城务工人员入会的新途径，使他们自觉自愿地加入到工会中来，切实维护他们的合法权益；要更新观念，吸引新的社会阶层人员入会，从而扩大党的群众基础；要重视组织规范，夯实基层工会工作基础，增强基层工会的活力。
（五）工会必须更加重视和加强宏观参与，在较高层次上与政府和社会各界进行协调对话，及时有效地反映职工群众的愿望和要求，在社会利益关系协调中发挥更大的作用，维护职工队伍的团结与统一。
　（六）工会必须加大劳动关系协调力度，通过促进法制建设，强化维权机制，加强维权活动，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定和各项改革事业的顺利发展。要推动国家加强劳动立法；要强化协调劳动关系的机制建设，及时处理解决职工与企业之间发生的劳动争议，防止和减少群体性突发事件发生；要加大劳动法律的执法力度，及时有效地发现和纠正企业各类违反劳动法律法规的做法；要借鉴国外调整劳动关系的经验，形成有中国特色的劳动关系协调机制，使劳动争议能够得到及时、公正、有效的解决。
　（七）工会必须努力推动社会保障机制的完善，更加重视保护困难群体，帮助救助困难职工，为他们多办实事、好事。
　（八）工会必须适应社会主义市场经济发展变化的要求，全面加强自身改革与建设，不断推进工会组织的群众化、民主化、法制化进程，增强吸引力、凝聚力和战斗力。